广东省政府网站发布了广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划

如火如荼的都市圈规划,又有重磅组合集体亮相。12月20日,广东省政府网站发布了广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划。规划期为2023—2030年,展望至2035年,为五大都市圈明确发展路线图。

一个省,五个圈。论数量,少有省份能与之匹敌;论发展水平、经济规模,广州、深圳两大都市圈,在很多领域,已经实现了行政边界的真正“破界”,且GDP超四万亿元,在获批的都市圈中遥遥领先。

经济最发达的省份,两大一线城市都市圈亮相,到底带来了哪些看点?

五大都市圈的同与不同

广东的五大都市圈,基本上涵盖了广东大部分城市,都市圈加起来的常住人口达1.08亿,占全省85.41%,同时贡献了全省93.6%的生产总值。

对比广州、深圳都市圈,珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等三个都市圈,中心城市的发展水平偏低,内部一体化程度不足,目前还处在培育阶段。

所以,五大都市圈规划虽然都是由省一级牵头编制,但在广州和深圳都市圈规划中,都特别加上了一句,“并经国家发展改革委衔接函复”。这是对其地位的认可,也意味着它们的批复级别更高,是真正意义上的国家级都市圈。

广州和深圳都是一线城市,都市圈内的佛山、东莞等地,GDP达到万亿规模,晋升国家级的阵营当然不奇怪。以广州都市圈为例,2022年其GDP约4.46万亿元,人均GDP约13.7万元;至于深圳都市圈,GDP约4.9万亿元,人均GDP达14.3万元。

稍作对比,就能看出两大都市圈的实力——在全国率先获批的南京都市圈,2022年的GDP也达到了4.9万亿元,但它的范围包括八市二区,面积2.7万平方公里。而广州都市圈的全域城市只有广、佛两个,深圳都市圈只有深、莞、惠三个。

当然,两大都市圈的综合实力,不仅体现在规模总量上,更体现在一体化的发展水平上。

广州都市圈中的广州和佛山,在2010年就开通了跨城地铁,“广佛线”是全国首条跨市的地铁线路,每天多达170多万人跨城通勤;深圳到东莞同样方便,高铁开行密度堪比公交,最快的高铁16分钟就能到达。

值得一提的是,广、深都市圈,虽然经济实力都很强,但对他们的定位还是有一些区别。其中,广州的定位是,“打造全省高质量发展的主引擎”,而深圳是“打造粤港澳大湾区核心增长极”。一个是主引擎,一个是核心增长极,不难看出,在经济发展层面,对深圳更大力度地委以重任。

这不仅是因为深圳都市圈的体量更大,更是因为广州和深圳的城市定位、功能有别。广州作为省会,门户型、枢纽型的城市属性突出,在经济之外,还要承担更多省会功能。但深圳作为特区,专心“搞经济”就是它的核心使命。

为平衡区域差距提供重要助力

对比之前的“十四五”规划,最终批复的广州和深圳都市圈,范围都明显“缩水”了。

之前的规划中,广州都市圈包括广州、佛山全域和肇庆、清远、云浮、韶关等四市的都市区部分,但批复文件中,只包括肇庆、清远的部分县市,云浮、韶关出局。之前的深圳都市圈规划,包括深、莞、惠全域和河源、汕尾两市的都市区部分,批复版本中除了深汕合作区外,河源和汕尾同样不在范围之内。

范围的收缩,其实是回到都市圈本来的面貌。2019年发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中,对都市圈有明确定义——以1小时通勤圈为基本范围。

过去几年来,都市圈建设如火如荼,全国涌现出三四十个都市圈,一些地方为了数据好看一味贪大,以为都市圈范围越广实力越强,于是摊大饼式地画“圈”,规划的都市圈甚至可以比肩城市群,扩张的盲目性太明显。

都市圈是要解决一体化的问题,促进资源要素流动,它不是人为画出来的,而是内部实际融合自然形成的产物。“圈”画得太大,中心城市和周边城市相距几百公里,高铁也要超过一小时,经济联系的紧密度不够,同城化在现阶段当然是个伪命题,都市圈也徒具形式意义。

去年,国家发改委官方人士提到,“各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则”。我们可以发现,已经获批的都市圈中,也不乏“缩水”的。比如武汉都市圈,从“1+8”缩水为“1+3”的城市范围。

广、深两大都市圈,代表着国内都市圈发展的最高水准,对全国的都市圈建设,具有示范和引领意义。所以,具体范围如何划定,需要经过谨慎评估,真正体现都市圈的设定初衷。

目前,包括南京、福州、成都等都市圈在内,已经获批的国家级都市圈,数量多达十个。一线城市的都市圈,迟迟未能批复落地,恐怕也跟这种慎重考虑有关。毕竟,一线城市的都市圈具有风向标意义。

当然,通过都市圈建设来推动一体化,最终还是为了实现均衡发展。所以,云浮、韶关、河源、汕尾等城市虽然出局了,但当地民众不用太失望,这一轮都市圈规划并没有将他们抛下。

如广州都市圈规划提到,“有关任务举措涉及清远英德市和云浮、韶关部分地区”;深圳都市圈规划则提到,“有关任务举措涵盖河源市和汕尾市部分区域”。也就是说,这些地方因为距离因素,没有被划入到都市圈的官方范围,但仍然能和圈内的城市一样,被中心城市辐射带动,享受资源外溢效应的红利。

广东是经济最发达的省份之一,也是内部落差最大的省份之一,珠三角内外,经济水平差距比较明显。推动都市圈建设,打动内部的行政壁垒,增强区域间的产业分工协作,让五大都市圈联动发展,这也是为平衡区域差距提供重要助力。

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