济南都市圈，正在换挡提速！

2024年济南市政府工作报告提出，要高水平打造济南都市圈。这已是连续第三年将济南都市圈写入政府工作报告，有关表述从“研究编制”到“建设”，再到“高水平打造”，济南都市圈轮廓日渐清晰，布局落子愈发有力。

与此同时，备受关注的《山东省国土空间规划（2021—2035年》正式印发，强调“培育有全国影响力的济南都市圈”，更是“圈”出了新高度。

当前，城市竞争之下都市圈建设正迎风起势。济南都市圈前景如何？加速前行，济南都市圈应当何为？

全国有影响力，迈向更高台阶

政府工作报告是观察济南都市圈发展的重要窗口。

2022年，济南市政府工作报告提出“增强省会辐射带动能力，研究编制现代化济南都市圈发展规划”；2023年，相关表述转变为“建设现代化济南都市圈，编制实施济南都市圈发展规划”；到了2024年，进一步明确要“高水平打造济南都市圈”。

这是发展所需。国家“十四五”规划纲要提出，要“依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈”。党的二十大报告也明确提出，要“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”。建设济南都市圈是山东省最重要的发展战略规划之一，将成为一股不可或缺的精锐力量，引领山东半岛城市群做大做强，在中国经济版图上熠熠生辉。

这是济南之责。济南，要发挥山东半岛城市群“龙头”带动作用，不断集聚先进生产要素，向外辐射中心效能。近期，两份重磅文件也都提到了济南都市圈——《山东省黄河流域国土空间规划（2021—2035年）》提出“高水平打造济南都市圈”，《山东省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称“空间规划”）强调“培育有全国影响力的济南都市圈”。对于这份蓝图，济南定会扛起省会的担当，展现更大作为。

这是未来所向。都市圈，正在成为中国新一轮城镇化的重点发展方向。关于培育打造济南都市圈，《济南市新型城镇化规划（2021-2035）》从都市圈范畴、基础设施互联、产业分工、公共服务、区域协同、同城化发展等方面提出推进路线。从当前发展趋势看，济南市与周边地区同城化发展将大大加快，现代化济南都市圈将加速形成。

高水平打造，“强心、壮圈、带群、协域”

作为“圈心”，济南大动作频频。

2024年济南市政府工作报告指出，对于济南都市圈的高水平打造，首要的是“优化区域整体布局，协同编制济南都市圈空间规划”，从而为都市圈城市国土空间保护、开发、利用提供依据。

具体来讲，就要做好“强心、壮圈、带群、协域”四篇文章。

“强心”，做大做强中心城区。

这是于自身而言。

“城”强则“圈”强，“圈心”的实力决定都市圈的高度。从国家区域整体的规划和济南的区位优势来看，济南居于一个举足轻重的地位。

打铁还需自身硬。随着强省会建设的推进，济南的辐射带动能力也越来越强。

根据“空间规划”，培育发展济南现代化都市圈，有着明确的方向和目标。积极推进中国式现代化济南实践，锚定“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设目标，重点是“省市一体推动济南新旧动能转换起步区成形起势，打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区”。

在具体行动上，提升一体化水平。加快转变发展方式，提高发展质量，增强省会引领带动作用，培育有全国影响力的济南都市圈。推动绿色低碳、集约高效建设，打造全国生态保护和高质量发展先行示范区。构建“米”字形高铁网络，完善综合立体高效交通网络和现代流通体系，培育国际性综合交通枢纽城市。优化城市功能布局，协调“山泉湖河城”空间关系，塑造城市特色，建设强省会。

“壮圈”，促进都市圈一体化发展。

这是于周边而言。

都市圈建立的过程，也是中心城市带动周边城镇发展的过程。如深圳都市圈的“前店后厂”，上海都市圈的“研发在沪，生产在外”。

山东要构建新旧动能转换空间格局，济南系“三核”之一。具体来说，要融合产业空间、创新空间和城市空间，形成以济南、青岛、烟台“三核”为主引擎，以济青产业发展带、沿海产业发展带“两带”为支撑的新旧动能转换空间布局，这是济南都市圈强筋壮骨的机遇。

关于济南都市圈，“空间规划”的表述是，强化济南都市圈核心带动作用，实施“强省会”战略，推动济淄、济泰同城化，辐射带动聊城、德州、滨州、东营等城市协同发展，同步提升菏泽、济宁要素支撑能力，打造黄河流域绿色低碳高质量发展引领区。

这个过程，离不开快速交通网的支撑。2024新年伊始，济南综合立体交通网建设火力全开，济南至宁津高速公路等5个项目同日启动建设，其中4条位于济南都市圈内，都市圈城市互联互通继续高歌猛进。“轨道上的都市圈”也不断提速，济枣高铁启动建设，济滨高铁首次成功跨越徒骇河……路网越织越密，道路越来越畅。一系列基础设施重大项目的上马，推动济南都市圈踏上新征程。

“空间规划”与实践方向高度一致。“空间规划”提出，以济南1小时交通通勤圈为基础，建设济南都市圈，推动省会经济圈一体发展。

其中提到，率先推进济南、淄博、泰安同城化，构建以泰山为生态绿心、黄河为生态主轴的都市圈绿色发展内核，加快高端服务功能聚集。推动周边城市与济南全方位合作，形成都市圈外围联动圈层。统筹高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和高速公路等重大交通设施建设，完善便捷可达的快速交通网络。同时还要加强都市圈生态共保和环境共治。

“带群、协域”，推动济南都市圈与周边地区协调发展。

这是于全省、全国，乃至全球而言。

济南都市圈地处山东省中西部，如何辐射山东半岛城市群，与青岛都市圈协同发展，也是济南都市圈发展的一大突破口。根据“空间规划”，济南都市圈将增进国家重大战略下的广域合作，与青岛都市圈一起，充分发挥山东半岛城市群龙头作用，搭建与中原城市群、兰州—西宁城市群等沿黄城市群对接平台。

“空间规划”还提出，推动城市群都市圈协同发展，发挥山东半岛城市群龙头作用。

从中可以看到，济南都市圈被置于全国和全球视野下进行谋划。未来，将加强与黄河流域各城市群协同协作，强化与京津冀、长三角、粤港澳以及东北地区沟通衔接。深度参与共建“一带一路”，积极对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），加快完善中日韩地方经贸合作示范区建设，全方位提升对外开放层次和水平。

为此，济南将在开放协调联动方面持续实施一批大动作。“空间规划”明确提出，支持济南发挥黄河流域对外开放门户作用，打造国际内陆港、对外文化贸易基地，建成新亚欧大陆桥经济走廊的主要节点。推动济南综合保税区、章锦综合保税区功能升级，高标准建设国际招商产业园、中日国际医疗产业园等重大载体平台。

在这个“白热化”的竞争时代，济南联动“圈内城”，广交“圈外友”，将迎来“大抱团”的“整体升级”。

强省会与都市圈，指向“国家级”

当前我国已基本形成“中心城市—都市圈—城市群”的城镇化主体形态。山东也将以城市群、都市圈为载体，推进各级城镇分工协作，构建现代城镇体系。

2024年是济南实施“十四五”规划、推进强省会建设的关键一年。

在济南建设强省会的“施工图”中，明确提出到2025年，济南高质量发展核心指标走在全省首位、全国前列，在山东半岛城市群和黄河流域的核心引擎功能显著增强，在省会经济圈的辐射度、山东半岛城市群的中心度、黄河流域的影响度、国家区域发展大局的参与度显著提升。

透过不同规划可以看出，建设济南都市圈是强省会的重要路径，也是济南融入大局、抢抓机遇的必然选择。两者之间碰撞出的“发展火花”，将进一步燃亮济南的发展征程。

如今，济南都市圈的发展经历了发起、全面启动和实践阶段，交通、生态和产业合作等方面取得了重要的成效，现已进入了加速发展的阶段。

自2021年至今，获批复或复函的国家级都市圈已有13个。前有“标兵”、周围有“强兵”，济南都市圈提速发展，可谓时不我待。下一步，便是尽快拿到国家级都市圈的“入场券”，加速向国家中心城市目标迈进。