近日，山东济南市平阴县低空经济特许经营权出让项目的公开招标引发关注。

济南公共资源交易中心发布的公告显示，招标人为平阴县发展和改革局，内容为出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年 。

11月26日，山东金宇通用航空有限公司（以下简称“金宇通航”）中标该项目。天眼查显示，金宇通航成立于今年11月5日，注册资本为2亿元，是平阴县财政局的全资子公司。

此次公开招标，或将是全国首例县级低空经济特许经营权出让招标项目。对此，有舆论认为，这是“卖天”。

上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，此次招标对于自规部门和国土空间部门是有启发的。即随着低空经济的发展，后续低空领域的国土空间管理也要快速提上日程，要和目前传统的空间规划内容进行协调，以更好促进国土空间的科学规划。

今年，多地持续推进低空经济发展，很多城市都在探索开辟航线。严跃进认为，这对于城市急救医疗、物流运输、旅游观光等会产生积极的影响，也是后续社会各界可以积极关注的重点领域和创新领域。

济南通用机场，平阴占一半

平阴县作为全国首个出让“低空经济”特许经营权的地区，在低空经济领域具备一定的产业发展基础。

低空飞行器民用直升机 图源：图虫创意

据公开资料，济南市现有4座通用机场。其中，在平阴县就有平阴榆山机场（B类）和平阴孝直机场（B类），占济南通用机场总数的一半。

2001年启动建设的平阴榆山机场是华东地区建设较早的通用机场。2018年，榆山机场曾举办了“空中看山东”低空旅游启动仪式。

而在平阴孝直通用机场，现已入驻了山东琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飞科技有限公司及辽宁辽河通航公司，这三家企业分别开展了航空摄影业务、无人机组装试飞、农林飞防等业务。

目前，孝直通用机场正在规划开通平阴至北京、平阴至青岛两条短途航线。

其中，每架飞机可以搭载7名乘客，从济南平阴到青岛的300余公里，航线时长为1.5个小时；从济南平阴到北京的500余公里，航线时长不到2个小时。按照计划，预计到“十五五”，平阴至北京、平阴至青岛两条低空物流航线开通。

今年4月，平阴县政府和时代低空（山东）产业发展有限公司合作了济南低空产业示范基地，该基地将开展低空网和飞行服务站系统、智慧机场运营示范中心、无人机试验试飞中心、通用飞机交付与研制中心、航空科普教育中心等5大类建设，打造集航空器生产制造、服务保障、机场运营、飞行培训、航空教育、飞行表演等于一体的低空经济产业集群。

此外，平阴县还与南京航空航天大学，结合平阴县物流产业发展现状和市场需求，共同打造了济南低空物流运营示范中心。

据了解，通过人才回引和产业招商，平阴县已有3家无人机制造、组装、应用服务企业。其中，中科鲲鹏技术有限公司聚焦无人智控领域技术研发、制造，目前年产各类无人机3000台/架。

在无人机物流细分赛道上，平阴县结合新型基础设施建设，打造“低空公共运输+地面共同配送+城乡双向融合”的现代物流体系。目前，平阴县已选取约5平方公里无人机物流试点区域，初步建成了3个物流起降场点、7条航线。

从传统制造到现代工业

平阴县地处山东省西部，隶属济南市，有“中国玫瑰之乡”之称，也是阿胶的始产地。

1949年，平远仅有少数的手工业作坊，工业总产值仅有33万元，1978年增长至10859万元，2023年增长至345.95亿元，较1949年年均增长16.9%。

在这一过程中，平阴县的产业结构也发生了显著变化。曾经以农业为主的经济结构，逐渐转变为工业和服务业并驾齐驱。特别是玫瑰和阿胶产业，已经成为平阴县的两张名片。

济南市平阴县 图源：图虫创意

目前，平阴玫瑰产业全产业链综合产值达到60亿元，品牌价值达到32.36亿元。阿胶产业的产值也达到28亿元。

近年来，平阴县的产业转型升级进程加快。高端五金、炭素电极、绿色建材、医药食品四大主导产业优势明显，成为推动当地经济发展的重要力量。

这些产业通过不断的技术创新和产业升级，实现了从传统制造业向现代工业的转型。

特别是高端五金产业，已成长为百亿级产业集群，炭素电极产业占全国炭素制品产量的1/4以上，绿色建材产业为国内一流的水泥熟料绿色智能生产基地。

新兴产业方面，新材料、大健康等产业的发展迅速，为平阴县的经济发展注入了新的活力。

目前，平阴清洁能源基地已被正式认定为国家火炬特色产业基地。这是平阴的第一个国家级火炬特色产业基地，也是目前全国唯一经科技部认定的清洁能源特色产业基地。

时代周报记者梳理发现，在山东省低空经济发展的布局中，济南是关键一环，而平阴县则是重点试点区域。

5月15日，山东省交通运输厅发布《山东省低空经济高质量发展三年行动方案(2024—2026年)》，提出到2026年，全省低空经济服务保障水平全国领先，创新能力国际一流，应用场景丰富多元，产业能级大幅跃升，成为全国低空经济创新发展重要策源地，低空经济产业成为全省经济高质量发展的重要增长极。

5个月后，也就是今年10月，济南发布《济南市低空经济高质量发展实施方案》，表示要积极探索交通领域应用场景实践，推进低空飞行服务平台建设，壮大低空经济产业规模。

根据规划，平阴将建设以北斗导航定位技术应用为主的民用无人驾驶航空综合应用拓展试验基地。积极申请国家空中交通管理试点，推进无人机城市综合应用、无人机物流运输、低空短途运输和有人、无人机混合运行等典型场景开展试验，构建城市空中交通运行管理和应用市场生态，打造成济南都市圈低空经济高质量发展的示范区和策源地。