漫步在济南市历城区全福街道，曾经破旧的黄台电影院旧址上，一座集文创体验、艺术研讨于一体的文化综合体拔地而起;在槐荫区美里湖街道，老旧锅炉厂变身智能制造产业园，机器轰鸣奏响创新乐章……这些城市新貌的背后，是济南在土地资源保护与利用上的不懈探索。
在第35个全国“土地日”来临之际，紧扣宣传主题“节约集约用地严守耕地红线”，济南市自然资源和规划局以创新实践交出土地利用高分答卷——积极推进“项目提升年”部署，开展439个低效用地再开发项目，腾退2.7万亩土地，省级增值税奖补连续三年全省第一，助力济南市成功入选全国低效用地再开发试点城市，为城市发展注入新活力。面对建设用地需求与耕地后备资源紧张的矛盾，济南严守耕地红线，连续四年实现耕地净增加，获评省级耕地保护工作成效突出市。6527名四级田长、4649个田长制标识牌与“田长智治”综合监管系统，共同筑牢耕地保护防线。向土地要效益、以红线守根基，济南市自然资源和规划局在节约集约用地与耕地保护的道路上稳步前行，为高质量发展持续赋能。
深挖低效用地“宝藏”
激活城市发展新动能
走进济南市历城区全福街道，曾经破旧的黄台电影院如今正迎来华丽转身。这座建于1987年的电影院，曾是济南东部地区最早的影院之一，年放映量达1500余场，承载着无数市民的珍贵记忆。然而岁月流逝，建筑主体危旧、安全隐患丛生、配套设施落后，周边绿地景观和道路服务也存在短板。
历城区没有选择一拆了之，而是围绕完善功能布局、提升城市品质、促进产业转型目标，大胆创新。为推进改造，历城区编制实施方案，完成考察摸底、业态确立等工作，建立起高效的项目申报审查流程，仅3个月就走完低效用地认定、审批、公示、实施全流程。秉持功能延续、文脉传承理念，在保留文化用地性质基础上，由山东历城城市发展集团有限公司自筹资金自主开发。项目探索出让金与公益用地移交平衡，地下部分建筑面积出让金减半，配建公共服务设施不计收出让金。未来，这里将变身为集展厅、手工艺品体验区等多种功能于一体的复合文创空间，园区南侧的“扬帆起航”主题开放广场，将成为区域文化新地标，填补周边文化综合体空白。项目不仅盘活4370平方米低效用地，还无偿移交973平方米土地用于公共服务设施建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的多赢。
(历城区黄台电影院低效用地再开发项目规划效果图)
位于槐荫区美里湖街道的邹庄北地块，也上演着低效土地“逆袭”的故事。这里原是设施陈旧的锅炉制造生产厂房，土地利用效率低下。槐荫区创新策略，一方面精准定制化招商，组建专业团队锁定智能制造产业，赴各地对接目标企业，宣传地块优势与政策，还协同自然资源和规划部门提前介入，根据企业需求调整厂房设计和配套，降低规划风险;另一方面实施前置“腾换”，在保持工业用地性质不变的前提下，显著提升容积率，释放20亩低效用地空间。
(济南槐荫经济开发区邹庄北地块项目实施后效果图)
为保障项目落地，槐荫区成立多部门工作专班，制定出让方案，各部门深入解读政策、提供咨询，设立企业服务专员“一对一”跟进。同时构建“一站式”服务体系，覆盖项目全流程。项目还打造共享型服务平台，搭建公共技术平台，完善周边配套。投产后，预计亩均产值达1000万元，可提供约300个高质量就业岗位，让区域生态、经济、就业都迈上新台阶。
(济南国际创新设计产业园项目开发前图)
从历城区的文化传承与产业升级，到槐荫区的精准招商与产业迭代，济南在节约集约用地的探索中，既守护城市记忆，又激发产业活力，为全国低效用地再开发提供了生动的“济南样本”。
筑牢耕地保护防线
守护沃野丰收希望
在济南的广袤乡村，一个个鲜活的故事正在上演，见证着耕地保护工作带来的巨大转变………
在天桥区高王村，曾经村民怀宝财的20亩速生杨林，将地块分割得七零八落，一亩年收入不足800元。随着街道开展耕地连片整治，田长李曰军带领“护田队”挨家挨户动员。怀宝财率先响应，拆除杨树林，还加入施工队参与整改复耕。清除纠缠20年的树根后，全村3600余亩耕地九成实现集中连片，小麦亩产突破600公斤。怀宝财加入村合作社发展订单农业，年收入翻了两番。如今的高王村，“田成方、渠相连”，耕地机械化作业全覆盖，复耕新增的耕地指标为全区重点工程提供保障，真正实现了“良田粮用、沃野生金”。
济阳区仁风镇谷家村党支部书记、村级田长吴荣翠，同样是耕地保护的先锋。面对村里1060亩良田，她积极推动土地流转，交给种植大户管理。流转后，她带领村“两委”定期巡查，利用“田长智治”等科技手段，实现耕地全覆盖巡查。她还组织村民整改复耕300余亩，实现违法占用耕地“双清零”。在她的努力下，谷家村粮食产量稳步提升，村民耕地保护意识不断增强，村里的“沉睡地”变身成为“致富田”。
章丘区龙山一村胶济铁路旁，曾是无人问津的林地。自2022年6月纳入章丘区耕地恢复试点后，在街道规划下，500亩优质耕地重焕生机。通过市场化运作，土地流转给种粮大户，配套先进喷灌设施，实现了规模化、机械化种植。金黄麦浪翻滚的田野间，村民每亩流转费达1200元，较复耕前种树收入大幅增长，村集体也实现增收，走出一条多方共赢的乡村振兴之路。
这些亮眼的成绩，离不开无数人背后的努力。市委、市政府主要领导主动扛起耕地保护“第一责任”，多次专题研讨耕地保护工作。市自然资源和规划局会同各区县、街镇层层扛牢压实耕地保护责任，确保顺利完成上级下达的耕地保护任务，在省级考核中交出优异答卷。同时，全市织密田长制体系，6527名四级田长严阵以待，4649个田长制标识牌矗立田间，市级“田长智治”综合监管系统高效运转，6000余人次的培训与7000余份操作手册的发放，让耕地保护的责任落实到每一处田埂地头。
在落实耕地占补平衡方面，济南多管齐下，通过拓展指标来源、申请省级指标、承诺报批等措施，破解指标不足难题。2024年至今，全市非农建设依法补充耕地约1.94万亩，为省市县重点项目用地报批保驾护航。土地整治工作更是如火如荼，自2022年以来，112个土地整治项目落地实施，12.41万亩土地得到综合整治，新增约1.43万亩耕地，实现了经济、社会、生态效益的协同发展。资金支持与激励机制也不断健全，累计获得省级耕地保护激励资金9700万元、新增用地指标700亩，发放市级激励“双指标”各1500亩与资金8100万元，有力缓解了基层耕地保护压力。
从田长的坚守到村民的转变，从零散耕地的整合到“沉睡土地”的唤醒，济南以实际行动筑牢耕地保护防线，守护着沃野上的丰收希望，为保障国家粮食安全、推动乡村振兴持续贡献力量。
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