2024年，济南重新站在了历史转折点上……

1904年，是济南近代发展史上的转折点。

这一年年中，胶济铁路全线贯通，时任山东巡抚周馥在济南出席了开通仪式。

但此时的他十分焦虑，作为清政府为数不多的参赞洋务几十年的高级官员，显然他更清楚这条铁路对于济南、对于山东意味着什么。

就在铁路开通一个月前，他和袁世凯一起联名上奏朝廷，请求将济南、潍县、周村一并开作商埠，统归济南商埠案内办理。

旋即，清政府批准了该奏折。

就这样，济南成为第一个真正意义上主动开埠的内陆城市，开启了古老济南的现代化进程，一跃成为全国重要的工商业城市，成为晚清中国城市现代化转型的典范。

2023年年底，济郑高铁全线通车。

两条铁路通车恰好时隔两个甲子。

120年前的一条铁路，一次开埠，搭建起了济南近代发展的舞台，奠定了影响至今的齐鲁格局。

120年后，时代交错远行，在全新的经济时局下，一条高铁，一个起步区，拉开了省会跨越崛起的崭新篇章。

2024年，济南重新站在了历史转折点上……

一、风气之先

1906年，经过近两年筹备，济南、潍县、周村三地举行了正式开埠典礼。

此时，商埠区的策划者周馥已调任两江总督兼南洋大臣，继任巡抚杨士骧出席了典礼，好不风光。

和当时其他沿海城市“被动开埠”不同，济南主动开埠，在行政、市政、司法等方面具有独立主权，并明确规定了涉及邮政、电报、电话等事宜均由中国人筹办。

这是清廷为应对时局之变以挽救其统治所采取的一种策略。但开埠的先进理念、办法及其付诸实施过程中周密的规划，却成为当时社会现代化变革的契机。

济南商埠区在规划上，跳出济南府城，在西关外一片“东西长约五里，南北宽约二里”的区域，设定了四至范围，面积约4000余亩土地。

这样的选址，使得商埠区脱离了济南原有的行政中心和军事功能，与老城区呈现“双中心”的空间结构。

开埠之后，随着市政建设大规模铺开，制度日趋健全，投资环境显著改善，加之关税政策优惠，大批资本涌入济南，刺激了经济快速发展。

到民国初年，济南集聚了相当数量的工业企业，“省会之工业，可分为二类，一为官办，一为商办。官办之局厂，有工艺传习所、教养所、新城机器局。商办之营业，如电灯公司、造纸公司、火柴公司以及各染织公司……”

其中，涌现了一大批知名商号，瑞蚨祥、宏济堂、振业火柴厂，成丰面粉厂……他们在商埠区租赁土地开店设厂，经一路、经二路、经三路渐成繁华之地。

1923年，济南瑞蚨祥绸布店

至此，“济南遂不独为山东政治中心，更为山东工商业之要埠”，一跃成为华东地区的物资集散地和金融贸易中心，商埠区的火车站周边迅速成为了繁华地段。

据统计，上世纪20年代，济南开办了各式现代工厂，主要集中于轻工行业，仅面粉厂就有9家之多。

到30年代，济南已初步形成自己的现代工业体系，基本产业结构由纺织业、染织业、面粉业、卷烟业、化学工业、建材业、机器工业等7个行业构成。

凭借着优越的区域优势，济南成为山东乃至华北地区商品集散中心，山东大部、华北乃至长江流域部分地区与海外市场得以紧密联系，促使商业迸发出新活力。

应和时代发展的新事物展现出了蓬勃的生命力，很快商埠区规划的4000余亩土地不够用了，商埠区逐渐向西扩展至纬十路，向南扩展至经七路，期间虽然经历了清廷帝制终结，北洋政府更迭，商埠区的发展并未停止，引领北方城市发展的风气之先。

120年后的今天，我们以探究的目光重新审视济南的昨天，特别是开埠历史，对于检视济南的今天，构想济南的明天，提供了一个全新的视角，也重新勾勒出一条近现代城市化进程的历史轨迹，从中汲取城市发展的经验智慧。

二、工业重镇

任何个体和区域都是依附于家国和时代的浮萍。

覆巢之下岂有完卵。从开埠自救到蒸蒸日上再到与家国同在风雨中飘摇，任何一个地区的发展都脱离不了国家命运和历史方向。

由于日本入侵，国家战乱频仍，济南商埠无法独善其身。

战乱导致全国物价飞涨、纸币贬值，济南的商埠、市场逐渐凋零，大批商户倒闭，济南经济全面崩溃，商埠逐渐消失，许多工厂面临破产。

到1948年济南解放时，全市仅剩下12个工业行业，生产16种主要产品，百人以上的企业不过30家，而且多为纺织、火柴、面粉、制革、造纸等轻工企业，机械工业只有几家修理厂，重工业基本上是空白，全年工业总产值仅1.1亿元。

中华人民共和国成立后，济南迎来了新生。

解放伊始，济南将有限的资源重点投入到工业建设中，一系列重要产业在济南相继建立，快速成为全国重要的工业基地。

“一五计划”期间，济南重型机器厂、山东拖拉机厂、济南汽车制造厂等一大批企业诞生；中国第一台龙门刨床、第一批骨干钢铁企业、第一台百万次电子计算机二极管元件相继涌现；中国首辆重型载货汽车，在新中国独立自主发展历史上留下浓墨重彩的一笔，济南在很长一段时间享受着如“共和国长子”般的荣光。

与此同时，济南轻工领域同样辉煌，诞生了济南轻骑、小鸭洗衣机、康巴丝钟表等一批知名品牌，创造了多个全国第一——济南轻骑曾是中国最大的摩托车生产企业，生产了我国第一辆民用轻便摩托车；小鸭生产出了亚洲第一台滚筒洗衣机；“康巴丝”石英钟是我国第一款石英钟，连续多年担当《新闻联播》报时钟……

更值得一提的是，1958年开工建设的济南钢铁厂，从开工到出铁共176天，绝对工期仅96天，比计划提前3个月投产，创全国同类高炉建设时间最短纪录。自1958年建厂到1966年底，共生产钢4.9万吨、铁71.72万吨、钢材4.17万吨；实现销售收入1.76亿元。

彼时，工业撑起了济南经济“半边天”。上世纪70年代，济南工业增加值占GDP比重高达50%以上，80年代也基本维持在40%以上。

1959年，济南市第一铸造厂生产的铁轨

1956年，确立济南为山东全省的政治、经济、文化中心，同时济南成为一个有轻、重工业基础的水陆交通城市、综合性城市。

1978年改革开放后，济南工业更是插上了腾飞的翅膀，核心竞争力不断增强，汽车、机械装备等支柱性产业迅猛发展，电子信息、新材料等战略性新兴产业异军突起；信息化建设取得长足进步……济南成为享誉全国的工业城市和软件名城。

亚洲第一台滚筒式洗衣机、全球第一台电机上置式豆浆机相继诞生；我国首台高端容错计算机浪潮天梭K1系统研制成功，我国成为全球第三个掌握新一代主机技术的国家。

当前，济南拥有41个工业大类和全部31个制造业大类，在服务器制造、数控机床、重型汽车、生物医药等领域拥有一批领军企业。比如，济南生产的服务器产销量居全国第一、全球第二；专精特新企业、瞪羚企业、累计上云企业数量均居全省首位。

工业是经济社会发展的基石，工业兴则城市兴，工业强则城市强。

但上世纪90年代，济南提出“退二进三”发展战略，鼓励发展城市服务业。再加上其他诸多因素影响，济南在工业结构调整和技术创新变革的转型大潮中慢了下来。

济南，走到了发展的十字路口。

三、城市格局

“一个老城，有山有水，全在天底下晒着阳光，暖和安适地睡着，只等春风来把它们唤醒，这是不是个理想的境界？”

老舍在他的著名散文《济南的冬天》中这样写道。

在市场经济突飞猛进的时代，显然这种安逸与周围的时间有些格格不入。

在很长一段时间内，济南的发展突然陷入了尴尬的境地。

济南作为省会，首位度在省会城市中垫底，省外没有存在感，省内比不过青岛，山东的“大省份”与济南的“小省会”形成了鲜明的反差。

造成这一局面，与前文提到济南提出的“退二进三”发展战略有关，也与济南所处的地理环境有关。

在很长一段时间内，济南主城区蜗居在一个南部山区和北部黄河岸堤两面夹峙的，东西长97公里、南北宽12公里的狭长低凹地带，东西狭长，南北短促。

济南城市建设一直延续了东西带状组团式布局的规划思路，随着城市不断发展壮大，南北也在不断拓展，向南逼近千佛山，向北逼近黄河大堤，受限于地理位置，济南南北已经没有太多的发展空间，但又不可能无限东西扩展。

早在21世纪初，济南新的框架规划中就明确了城市空间的发展战略为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”十字方针。

但此时济南城市整体格局并没有超出之前的范畴，依旧是“螺蛳壳里做道场”，发展战略中提到的“北跨”，一直在争论中举棋未定，迟迟没有实质推进。

2015年，在外界看来是济南发展的一个分水岭。

“三桥一隧”动工，携河入怀变为现实，济南正式从“大明湖时代”走向“黄河时代”。2016年，县级章丘市撤市划区。2019年，地级市莱芜撤市并入济南。

空间拓展催动格局变化，济南全新城市格局的打开注定将影响这座城市未来几十年乃至百年的发展，全新的城市舞台正在形成。

与之相对应的是“强省会”战略正式提出。

2017年6月，山东省第十一次党代会首次将“提高省会城市首位度”写入党代会报告，“强省会”战略全面实操，提出要集全省之力建设一个强省会。

从规模经济的角度来说，省域中心城市需要集聚资源做大做强，发展到一定程度后会产生溢出效应，对周边城市起到辐射带动作用。近十多年来，中国绝大多数省份不约而同地推行了强省会战略。

2018年的“国函1号文”批复了山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，强调济南作为山东全省新旧动能转换的三核之一，要加快实施北跨东延、携河发展，为试验区“做试验”、“蹚路子”。

于是，作为“携河发展”的探路尖兵，起步区在2021年4月得到国务院正式批复，“先行区”升级为“起步区”，济南黄河北岸这方区域，在事关中国体制改革和经济转型的维度上，获得了特别的安排。

自实施“强省会”战略以来，济南的经济发展进入“加速期”。据统计，2017年至2022年间，济南GDP连续6年跨越6个千亿台阶。2020年，济南GDP首次突破万亿大关；2021年，济南高新技术企业数量突破4000家；2022年，济南规上工业企业总量扩容达到2666家。

2021年一般公共预算收入突破千亿元，是2012年的2.65倍，经济数字映射出了济南发展蝶变。

2023年前三季度，济南GDP同比增长6.2%，高于全国平均增速，在24座GDP“万亿之城”中跑出了第3的好成绩。

从全年来看，预计全市地区生产总值增长6%左右，完成一般公共预算收入1060.8亿元、增长6%，税收占比75.22%、列全省第1位。

济南，发展进入了全新周期。

四、走向未来

最近，山东发布了一份文件——《山东省黄河流域国土空间规划（2021—2035年）》。

里面涉及很多关于济南的重要信息，其中一句明确提到：以“泰山-黄河”为本底构筑大济南框架。

从泰山到黄河，济南的城市发展舞台彻底打开。

之前济南被媒体吐槽“温吞、缓慢、内敛、保守”，而现在的济南正变得迅速而富有进击精神。

2022年4月，济南市第十二次党代会提出，硬实力让城市强大，软实力让城市伟大。城市既要有筋骨肉，更要有精气神。

何为城市软实力？它是指一座城市传统文化与现代文明，价值认同与品质认可，内在形象与对外影响，政府服务与社会治理等多种非物质元素聚合，显示出来的软力量。

城市发展的实践表明，一个城市能否繁荣，能否成为一个时代的文明高地、所在区域的重要增长极，根本上依赖于这个城市能否抓住历史机遇，成为引领时代文明形态、城市形态转换的重要引擎。

城市软实力提升是一项系统工程，也是一项具有“生长性”的渐进工程。济南积极探索城市软实力提升1.0到5.0的推进路径：软实力1.0，就是天赋禀赋；软实力2.0，就是塑造创造；软实力3.0，就是结合融合；软实力4.0，就是转变转化；软实力5.0，就是归零归真。

近期，济南先后出台了多个《行动计划》，目标明确，行动具体，无不折射出济南崛起的决心。

在《推进新型工业化加快建设工业强市三年行动计划（2023-2025年）》中瞄准万亿目标——到2025年，济南规上工业营业收入突破1万亿元，四大主导支柱产业规模总量达到2万亿元。

今天，济南已形成从芯片、车灯、动力电池等零部件生产到乘用车、商用车、专用车整车生产的全产业链条，2022年新能源汽车及零部件规上企业实现营收692亿元。

根据《行动计划》，到2025年，济南新能源汽车产业链群规模要达到3000亿级。

除此之外，电子信息制造业也是济南发力的重点。济南是中国服务器产业高地，浪潮服务器市场占有率全球第二、中国第一，AI服务器市场占有率全球第一。按照《行动计划》，未来三年将推进中国算谷建设，巩固提升服务器产业优势，到2025年，电子信息制造业营业收入达到2000亿元以上。

在2023年年初出台的《济南市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》中，提出了未来三年济南市深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的重点任务，明确了未来三年济南十大领域第一批1301个重点项目，总投资超过2.4万亿元。今年，济南又明确以“项目深化年”为主题，确定重点项目2000个，总投资2.66万亿元。

2023年，济南新培育独角兽企业1家、专精特新“小巨人”企业50家，预计全市规模以上工业增加值增长12%以上。新认定总部企业19家，获批省级现代服务业集聚区2个、服务业创新中心4个，预计规上服务业营业收入突破4000亿元。新增省级以上科技企业孵化器8家、加速器2家、众创空间16家，预计新增高新技术企业超1100家，全市技术合同成交额达到806.53亿元、居全省首位。

前不久，济南刚刚荣获“2023年度活力城市”案例，济南的活力，在全国舞台上获得认可。这是济南软实力提升的成果彰显，也是强省会建设的重要收获。

在强省会建设新征程上，济南发挥软实力的强势赋能作用，坚定不移向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力、向法治要保障，全面推动软实力与硬实力互动并进、相得益彰，持续塑造高质量发展新优势。

如今，一个“刚柔并济”的济南，已经到来。

但，面向未来，济南也依旧充满挑战。

山东2023年发布的《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》中要求2025年济南在全省经济首位度达到16%。

2022年济南在全省的经济首位度是13.76%，距离16%还有一定的差距，显然，在未来两年内通过行政区域变化来实现省会经济壮大目标已无可能，济南要做的只能是做大做强自身的优势产业，强化在全国乃至全球具有竞争力的优势产业，这是“做强龙头”的根本。

2023年，济南在整体谋划上提出了“强、新、优、富、美、高”的奋斗目标。

当下的济南正站在新的转折点上，战略红利交汇叠加、交通网络不断优化、科技创新实力雄厚、人文环境厚重淳朴……

济南下一个百年，让人充满期待！