近日，国家发展改革委、教育部等8部门联合发布《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023-2025年）》（以下简称《实施方案》），围绕“赋能”和“提升”提出了推进职业教育产教融合5个方面19条政策措施。这份文件具有很强的操作性，是对2017年国务院办公厅印发的《关于深化产教融合的若干意见》、2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》、2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》等文件的延伸、落实和回应。

从总体设计到行动推进，国家接连打出教育政策、人才政策、科技政策、产业政策“组合拳”，职业教育产教融合在近些年取得了较大成绩，已经初步形成了城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合推进机制。尽管成绩显著，但是必须承认，职业教育产教融合改革进入攻坚期，仍然存在许多瓶颈问题，比如行业企业参与办学深度不足、企业主体作用发挥不够、供需端即时互动机制未建立等。

《实施方案》的出台非常及时，其行动目标正是将产教融合进一步引向深入。为此，《实施方案》要求梳理总结首批国家产教融合试点城市经验做法，提出：在全面梳理现有支持职业教育产教融合的政策举措的基础上，针对产教融合发展中存在的问题，研究创新激励扶持举措，形成指导性政策文件，进一步健全“金融+财政+土地+信用”组合式激励，支持地方出台符合本地实际的落地政策。

打造世界一流职业教育，深圳具有良好基础和独特优势

深圳市委市政府高度重视职业教育发展，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展的突出位置，出台《深圳市职业技术教育改革发展行动计划（2012-2015年）》《深圳市人民政府办公厅关于促进职业教育校企合作的意见》《深圳市人民政府关于加快建设现代职业教育体系的意见》《深圳市中-高职教育集团建设方案》等一系列政策文件，促进了职业教育的适应性发展，特别是高等职业教育改革，始终以标杆的姿态走在全国前列。2020年12月，《教育部广东省人民政府关于推进深圳职业教育高端发展 争创世界一流的实施意见》发布，标志着深圳职业教育在贯彻新发展理念、构建新发展格局和探索高质量发展路径中迈出了新步伐。

深圳一直在探索职业教育产教融合的创新模式，典型的例子是深圳职业技术学院（现为深圳职业技术大学）与华为技术有限公司长达十年的“课证”（专业课程和企业认证）融合之路，其标志性成果《深职院-华为培养信息通信技术技能人才“课证共生共长”模式研制与实践》，获得了2018年职业教育国家级教学成果特等奖。深圳在全国率先实行“政府出资补贴、企业出场地、校企共建校外公共实训基地”的新模式，每年投入2000多万元，在企业建设30个左右职业教育校外实训基地。截至2021年4月，市、区财政共支持建设校外实训基地219个，累计投入经费超过3亿元，许多龙头企业参与其中。2021年，国家发展改革委发文推广深圳创新经验做法中，“率先建立职业教育产教深度融合模式”成为鼓励推广借鉴的经验做法之一。

深圳推进职业教育实现深度产教融合具有良好基础和独特优势：一是深圳企业数量庞大，截至今年3月底，深圳市商事主体突破400万户，达到400.51万户。商事主体总量、创业密度稳居全国第一，单位土地面积企业数量和人均拥有企业数量均居全国前列，这是推进职业教育产教融合的肥沃土壤；二是世界500强企业在深圳数量较多，深圳汇集了来自全球超过160个国家和地区的近300家世界500强企业，其中也包括10家深圳企业，这是推进职业教育产教融合向高端发展的独特优势；三是中小企业数量占比在深圳超过90%，大量的中小企业创新特质强、成长质量优，有主动进行产教融合的迫切需求，这是职业教育产教融合变“一头热”为“两头甜”的基础条件；四是深圳入选国家级专精特新“小巨人”企业数量庞大，位居全国前列，这是打造产教融合改革领军企业的丰厚资源；五是深圳市战略性新兴产业发展态势良好，2022年，深圳市战略性新兴产业增加值约1.3万亿元，占GDP比重突破40%，产业规模优势明显，这是在重点行业深度推进产教融合的良好基础；六是深圳拥有经济特区立法权，这是助推深圳在职业教育产教融合中先行先试的立法保障。

根据现有基础和优势，深圳建设先行示范区，努力打造世界一流职业教育，理所应当成为深化产教融合改革的先锋。

搭建产教融合平台载体，建立深圳市产教融合数字化服务虚拟生态园区

深化职业教育产教融合改革，深圳需要解决哪些深层次问题？首先，解决体制问题，例如职业学校股份制、混合所有制改革，怎样使企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利？其次，解决机制问题，例如“企业招人难”和“人才就业难”并存，“企业缺技术”和“技术缺落地”并存，如何使企业、人才、技术实现高效匹配？第三，解决观念问题，例如强校弱企之间的“强弱合作”和弱校强企之间的“弱强合作”，渴求优质合作资源的小微企业如何更好和学校搭建产教融合关系？第四，解决制度问题，例如校企在共建专业、共育人才、共研项目和共促成果转化等方面，收益和资源损耗如何计算？第五，解决管理问题，例如不同产教融合主体各自为战、资源重复浪费且效果不佳。

因此，落实《实施方案》，深圳需要的不止是更多的产教融合型企业，而是迫切需要在总结成绩经验和厘清现有问题的基础上，着力深化职业教育产教融合改革，出台符合深圳实际的改革举措。建议可以在以下两个方面重点发力：

第一，搭建产教融合平台载体，建立深圳市产教融合数字化服务虚拟生态园区。在深圳，愿意接受职业教育的人口多、愿意进行校企合作的中小企业多、主动寻求产教融合的市场资源丰富，相比于实体的以产业园区为基础的市域产教融合联合体，更适宜创建一个国资控股、企业运营、兼顾公益性与市场性的产教融合大数据平台，实现一键搜索、快速链接、有效合作的目标。深圳市产教融合数字化服务虚拟生态园区可以发挥四大功能：合作育人和就业服务功能、资源整合和信息检索功能、产教融合的技术服务功能、产教融合生态的持续建设功能。在虚拟生态园区运行中，可使用数据库安全技术对产教融合状况进行实时动态分析，及时提交产教融合虚拟生态园区数据安全报告；可根据分类合作、分层施策原则，建立产教融合管理制度和激励措施，解决产教融合浅尝辄止、供求错配、规则不明和各自为战等问题。

第二，重塑职业教育的文化观念，使职业幸福而非身份焦虑成为职业教育实践的基本立场，从观念上推动职业教育产教融合。与实施普通教育的学校相比，职业教育学校的文化资本较弱，这是职业教育产教融合难以深入的另一深层原因。因此，深圳可以在技能型社会建设中先行先试，坚持大职业教育理念，推倒职业教育的学校“围墙”，打破职业学校教育的传统逻辑，把职业教育与普通教育、劳动教育、成人教育、终身教育进行大融通，把职业启蒙教育贯穿到大中小学校教育全过程。在此基础上，统筹职业学校和全社会的职业教育资源，建设中小微企业技术服务中心和职工培训中心，拓展实习实训基地的空间和功能，激发职业教育产教融合的社会活力。